县文广旅游局解答新形势下文化市场审批监管相关热点问题

独语斜阑

      昨日下午，县文化和广电旅游体育局相关科室负责人，就新形势下文化市场审批监管等相关话题，与广大市民、网友互动交流。当天共接听市民热线电话11个，网友提问25条，直播累计观看1.8万人次。以下是记者整理的部分热点问题解答。
      新形势下文化市场监管执法
      市民王女士：文化市场覆盖面广，你们要监管哪些方面？
      县文广旅游局回复：随着数字经济的快速发展，文旅深度融合，文化市场的新业态呈现出产业融合的趋势，例如剧本杀、电竞酒店等，这些新业态的出现对监管工作提出了新的更高要求。目前，文化市场行政执法队主要承担文化、旅游、文物、版权、新闻出版、广电、体育高危项目等7个领域的执法监管。日常以实时实地巡查为主、网络巡查为辅，网络巡查主要涉及网吧和互联网文化企业，针对网吧我们还会应用远程监控系统。
      网友“不落青空”：对于KTV，如何加强监管？
      县文广旅游局回复：目前，全县正常营业的KTV和舞厅有40多家。我们主要根据《娱乐场所管理条例》进行监管，比如歌曲的内容要健康、不得接纳未成年人等。针对曲库，要求经营场所及时上传曲库监管系统开展自动筛查。针对场所安防，公安部门在各个场所进出口都安装了人脸识别系统。一旦发现KTV接纳未成年人，将根据《浙江省未成年人保护条例》给予5万元以下罚款，情节严重或者连续多次接纳未成年人的予以停业整顿、吊销许可证。
      市民徐先生：我县网吧整体发展趋势如何？如何加强监管？
      县文广旅游局回复：近年来，网吧已告别传统“脏乱差”环境，转型为网咖综合休闲社交空间。目前，全县正常营业的网吧有40多家，近两年呈递增趋势。对于网吧，我们主要依据《互联网上网服务营业场所管理条例》，重点督查内容安全和不得接纳未成年人。针对网吧网络安全，要求所有接入互联网的设备必须安装经营技术管理系统，日常经营中要求消费者必须实名登记。通过一系列“组合拳”，网吧接纳未成年人现象基本很少，我们将持续加大监管和查处力度，同时常态化开展未成年人防网络沉迷宣讲等活动，教育引导未成年人不进入网吧、KTV等经营场所。
      网友“美丽人生”：一些餐厅里可以唱歌，这种现象违规吗？
      县文广旅游局回复：唱歌娱乐我们根据法规界定，一是有点歌系统，二是唱歌要单独收费。如果一个场所有点歌系统并同时收费，但没有经过审批许可，属于无证经营，我们必须予以取缔。
      网友“小鱼儿”：文创也是你们监管吗？
      县文广旅游局回复：我们监管的主要是针对艺术创作并进行售卖的物品，比如具有唯一性的字画作品、雕刻作品。大家在景区、商场等见到的冰箱贴、书签、杯垫等都属于工艺品，不在我们监管范围之内。
      市民徐先生：国家很重视文物遗产保护，我们宁海文物保护点很多，文物安全涉及哪些？
      县文广旅游局回复：文物是人类在历史发展进程中遗留下来的具有历史、艺术、科学价值的遗物、遗迹，是承载文明、见证过往的实物载体。我国始终把文物遗产保护摆在文化建设重要位置，坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作方针。根据《中华人民共和国文物保护法》，我们监管主要涉及到文物防盗、本体被破坏、两划线内违规建设。
      文物盗窃属于刑事案件，一旦发现将被立案判刑，我们在每个文物保护点都装有监控，加大视频巡查力度；文物本体被破坏主要指拆除和火灾，如果发生后无法修复也是要量刑的；两划线是指文物保护地带和建设控制地带，在这些区域进行工程建设要经过专家论证和审批批复后方可进行工程作业，如果未经审批擅自施工的，个人最高可处50万元罚款，单位最高可处500万元罚款。
      文旅审批相关事项
      市民张先生：我县文旅审批事项有哪些？
      县文广旅游局回复：我们在政务服务网和“浙里办”的审批事项基本分为四大类：文化类、广电类、旅游类和体育类，共42个主项、112个子项。高频事项主要集中在文化类，如我们经常看到的网吧是互联网上网服务营业场所设立、KTV是歌舞娱乐场所设立、电子游戏厅是游艺场所设立等；广电类的主要事项集中在广播电视节目制作经营单位许可；旅游类主要是协助市文旅局开展旅行社相关事项的现场勘验核准；体育类目前由县体育发展中心负责前期办理，我局核准。
      网友“咸豆浆”：文旅审批事项实现“跑零次”或“最多跑一次”了吗？
      县文广旅游局回复：按照浙江省行政审批体制改革的进程，我们在2017年实现“最多跑一次”、2018年实现“跑零次”。申报人在线上进行自主申报，经后台审核符合要求的，能够实现“跑零次”；如果是线下办，申报人按照审批事项要求，提交所有材料，由大厅办理人员进行审核，如果符合条件则按照设定程序“即办”，实现“最多跑一次”。办理完成后，如需打印证件，需根据政务服务网的具体设定，某些事项因涉及到上级部门的后台监督和审核，可能要隔天才可以打印证件。申报人可以第二天来取证，或者通过邮政快递送证上门。
      网友“空空如也”：通过哪种方式办理审批事项更高效？
      县文广旅游局回复：我们建议到大厅办理更加稳妥高效。文旅的高频事项基本都需要相关部门一些前置条件，其中某一环节不符合，就可能会造成审核不过关，需要重新申报。到大厅前台面对面咨询，了解清楚每个材料的申报流程，反而效率会更高。
      网友“丁丁”：审核不过关，常见于哪些材料不符合要求？
      县文广旅游局回复：主要涉及两个方面，一是经营地址的不动产使用属性，不同的事项需要不同的不动产性质、房屋结构，还有其他距离的要求；二是消防监管部门提供的审核材料证明。
      例如，网吧业务的申报，也就是互联网上网服务营业场所设立事项，其不动产首先需要商业性质，不能和住宅属于同一建筑，同时对中小学和幼儿园有交通行走距离的要求。还有比较重要的是，不动产管理部门对商业设施用地重新进行了细分，并不是所有商业性质的不动产就一定可以，像住宅小区附属的商业服务设施网点这一类就不能作为网吧的开设地点；关于消防审核，有些商场内的区域，因为涉及消防通道的距离，也可能无法取得消防监管部门的审核证明材料。
      我们建议，申报人不要急着签订房产租赁协议，可以先拿准备租赁的房产复印件到我们前台进行行政指导。我们会勘验距离要求是否符合，对房产性质标注不清晰的会到不动产管理部门后台进行查询确认，同时陪同申报人到消防申报窗口咨询、确认。如果所有条件符合要求，再去签订房产租赁协议，然后按照要求准备材料，避免造成投资损失。
      市民陈女士：开办KTV或网吧，距离要求是什么？
      县文广旅游局回复：距离的执行标准涉及到《娱乐经营许可证》和《网络文化经营许可证》，也就是我们通常讲的KTV、电子游戏厅、网吧所需证件。这三项事项，KTV和电子游戏厅属于《娱乐经营许可证》，网吧属于《网络文化经营许可证》。在距离的执行标准上讲，KTV的执行标准是“学校、医院和机关之间直线距离不少于50米”，电子游戏游艺和网吧执行标准是“中小学校校园出入口交通行走距离不少于200米”。
      目前，按照2024年7月1日实行的相关文件要求进行测量。KTV的执行标准，我们是测量KTV所在的建筑和“学校、医院和机关”实际控制区域之间的距离。电子游戏游艺和网吧，是指交通行走距离，测量出入口的门最近一侧，其中消防通道等一些特殊通道不作为交通行走的测量方向。对现场进行勘测时，一时无法准确测定的，由申请人请有资质的测绘部门进行专业测量。对于那些交通行走距离明显远大于200米的，则不必进行专业测量。
      网友“芝加哥库里”：文件中，娱乐场所设立和医院之间距离中的“医院”有特指吗？距离要求对幼儿园又有什么规定？
      县文广旅游局回复：我们所指的医院是指根据《医疗机构管理条例》相关规定，经卫生行政部门审批设立、取得医疗机构执业许可证的综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医院以及专科医院、疗养院、康复医院、妇幼保健院、急救中心、临床检验中心和专科疾病防治机构。取得医疗机构执业许可证的门诊部是不得设立床位的，应当不包括在医院范畴内，其周围可以设立娱乐场所。
      对于幼儿园的距离要求，浙江省要求参照中小学校200米的规定执行。同时，规定了更加明确的测量方法，明确消防通道等特殊通道不作为交通行走测量方向。
      网友“心在这一方”：如果把网吧和电子游戏厅开在同一房屋内，应该如何进行审批？
      县文广旅游局回复：互联网上网服务营业场所和电子游戏场所因法律规定的监管内容及设立要求不一样，审批时，必须要求两个场所的进出通道要进行物理隔离，不得互通。
      网友“带水”：负一楼及三楼以上能不能开网吧？
      县文广旅游局回复：文化部门对此没有限制。但是，互联网上网服务营业场所属于人员聚集场所，其设立要符合消防监管部门的规定，因此，只要该场所取得消防监管部门的合法手续后，应当可以按正常程序审批。
      市民章女士：歌舞娱乐场所有哪些，开办所需面积有什么要求？
      县文广旅游局回复：依据《娱乐场所管理条例》和《娱乐场所管理办法》第二条规定，娱乐场所是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所。根据《国民经济行业分类》2019年版，“酒吧服务”、酒吧等以酒类为主营业务的业态，不属于《娱乐场所管理条例》的调整范畴。
      歌舞娱乐场所面积不得低于200平方米，每个包厢面积不得低于8平方米，人均不得低于1.5平方米。
      来源：今日宁海